日前，一直处在设想中的中国足球彩票上市重新被摆上台面，从上月中旬国家财政部召开的“中国足球彩票明年上市论证会”上传出消息，负责足球彩票上市工作的国家财政部已向国务院正式报批，明年上半年上市几成定局。这无疑是一个牵动万人心的消息，但值得注意的是，这一天并不意味着中国将出现真正意义上的足球彩票，也就是说人们所知道的欧洲足球博彩业暂时还不会在中国出现。

　　课题小组早有论证

　　据记者了解，一年多以前，国家体育总局便已经成立了专门的课题小组，对足球彩票上市的可行性和有关细节进行详细论证。课题小组随后对几个有代表性的城市进行了深入研究，并结合欧洲国家的足球彩票从纯技术的角度反复论证，然后把结论报告上交给国家体育总局，再由总局上交给国家财政部。已经负责了中国体育彩票发行的财政部不久前又就足球彩票发行一事向国务院报批，课题小组的报告成为一份重要的说明资料。

　　从课题小组的论证结果来看，足球彩票的尽早发行是完全可行的。一方面，从欧洲国家已经提供给我们的经验中可以看出，足球彩票是一个巨大的市场，对国家财政将起到相当大的补充作用，体育彩票的先行一步体现出从上到下都意识到这个市场不可估量的价值；而另一方面，目前我们国家的地下足球博彩业已经愈演愈烈，参与人数和资金迅速膨胀，其规模早已超出了人们可以想象的范围，而因其地下活动的性质，国家财政和税收在这方面的资金流失已相当严重。这是足球彩票发行的一个重要的理由———一味禁止无济于事，就只有使其从地下转为地上，由国家统一控制统一操作。

　　足球彩票四大难点

　　但是，课题小组也从真正意义上的足球彩票上提出，要在目前的中国发行将存在四大难点。

　　第一，足球彩票发行将不可避免地带来一种思想上的根本转变。事实上，从体育彩票的发行方式上看，与福利彩券并无多大区别，买过体育彩票的人知道，它与体育项目本身没有什么关系。而真正意义上的足球彩票则变被动为主动，具有很强的技术因素，除了运气的成分，还需要购买者了解球队的情况并具有对比赛结果的预见性。确切地说，这就是一种博彩业，其操作方式接近国外盛行的赌马。但是这样一来就不可避免地带来一个现实问题，目前在中国能不能开博彩这个口子，国家在这方面的态度一直很明确，博彩可能导致的社会混乱不容小视，这道口子开后思想上的转变和必不可少的辅助政策同样是一个复杂的问题；

　　第二，现在的欧洲足球博彩程序已经简化到只需要一个柜员机，购买者在柜员机上取一张单，然后在上面的所设项中画上记号或填上比分即可，中奖后则凭底单领取奖金。但是这套简化的程序后面却是完备的电脑联网和银行联网，可目前在我国，连银行的联网都还没有完成，可以想象其操作难度；现行的体育彩票是分省发行的，国家只需给每个省定一个投注总额，但是以一场甲A联赛为例，如果广州球迷要下注大连主场的比赛，怎样来管理这一类的投注资金呢？

　　第三，选择怎样的投注方式也是一个难题。既然是足球彩票，那么可供选择的下注方式会有很多种，以英超为例，可以下比分、下胜负、下进球者、进球时段等等，还有全年总积分和排名情况……这不是一个简单的电脑游戏的设置，对国外足球彩票有深入了解的课题小组必然也深知其中的统筹难度；

　　第四，既然下注对象是一场足球比赛，那么对比赛的真实性就会有相当高的要求，从目前中国足球的现状来说，一个保证比赛质量的监督机构更加必不可少。对于足球彩票来说，也许引起混乱的最大根源也在于此，像体育彩票的填号码摇奖程序，只需有国家公证机关的认可，但是足球比赛存在太多的偶然因素，监督机构的功能和职权范围本身就是一个大问题。当然，从另一个方面说，发行足球彩票倒可以促进中国足球一些痼疾的解决，司法介入一类喊了很久的解决办法不过是水到渠成。很显然，诸多难点的存在已经表明，现在根本还不到真正意义上的足球博彩市场出现的时候，那么明年上半年将上市的又是一种什么样的“足球彩票”呢？

　　非博彩足球彩票

　　上月中旬国家财政部召开的论证会，与会者是财政部有关人员和九省市体育彩票管理中心主任，这无疑是一个明显的信号，我们正是要在体育彩票的发行经验上再试行专业项目上的彩票。足球曾经是中国体育职业化改革的先锋，而现在搞专项彩票选择对象仍然会是足球，这是由这一项目的受关注程度和社会影响所决定的。中国足协在公开场合曾多次表达了对足球彩票发行的期待心情，张吉龙认为，现在的足球彩票完全可以理解成体育彩票甚至是福利彩票，其中并没有太大的区别。显然，如果只是把体育彩票具体到某个单项，并完全借用体育彩票的发行程序――填号码、摇奖，就不会存在可行性方面的问题。

　　在这种前提下，足球彩票顾名思义就是有一部分钱会返还给足球这一单项(大约15%)。从体育彩票的资金分配来看，绝大多数(85%)是要归国家财政的，剩下的部分将用于全民体育运动。比如说，去年国家发出了让青少年走出游戏机室的号召，并在全国搞了九个青少年体育基地，其中的设施是对青少年免费开放的，国家每年给每个基地的拨款便来自于体育彩票所得。足球彩票发行后，国家财政是最大的受益者，而中国足协的手中也将多了一笔用以后备力量培养的资金，也许这将从根本上促进人们一直担忧的青少年人才建设。

　　足球彩票的发行一直在酝酿，也一直在寻找一个合适的契机推出，据了解，这个契机很可能是明年在广东举行的九运会，借这个全国性的大规律赛事，足球彩票的发行将获得更大的推动力。(刘晓新)