彩票业进入快速发展期

　　进入11月以来，电脑体育彩票一度热销，近几期的销售额一直保持在1700万元以上，就连京城百姓相互见面也大多会亲切地问候一句：“买彩票了吗？”

　　北京市的电脑体育彩票经历了一个由冷而热的过程。今年5月6日第一期销售额仅为208万元，从第二期以后，销售额逐渐上升。从18期开始，体育彩票改为一周两次开奖，销售额更是从900万、1000万一直到突破2000万元大关。相对其他省市来说，北京的体育彩票市场没有出现反复，而是呈一种抬头趋势。

　　有人说，体育彩票给和平年代的百姓生活带来了一种乐趣。经过半年多的时间，京城百姓逐渐对体育彩票从不知到认知，从参与到热情参与，普遍对电脑体育彩票这种销售方式给予了认可。

　　彩票热销不仅提供了新的就业机会，而且也带动了相关的“彩票经济”的繁荣。

　　就拿北京来说，彩票销售点已从开始时的800个增加到1300个。按每个销售点两名工作人员计算，就提供了2600个就业机会。就全国来看，彩票销售可提供近5万个长期稳定的就业机会。在彩票销售人员中，既有下岗职工，又有一些待业人员和个别残疾人。时下，“票嫂”已成为令人青睐的就业岗位。彩票热销使印刷业、出版业、电视台、广告业、报刊业、通讯业、设备制造业等诸多行业也尝到了甜头，甚至连有关彩票的书籍也一度热销。到目前为止，仅北京的彩票中奖者缴纳的“个人偶然所得税”就达1000多万元。

　　彩票热销也使北京人受益匪浅。北京社区健身工程的建设资金就是来源于体育彩票的公益金。今年，体育彩票公益金中已有330万元被用于北京的社区体育发展，建设了3个市级全民健身工程，30个标准工程，30个普及工程。在近年来建成的71个全民健身工程中，共配有健身路径40套、体质测试器材61套、综合健身器材99套、小篮板28副、门球场5块、羽毛球场10块、乒乓球台173张、棋牌桌54个。它们遍布北京市的18个区县，分别座落在大街小巷、公园绿地和物业小区。

　　据报道，1999年全世界120多个国家发行彩票，销售额1200多亿美元，而我国的彩票销售额还不到其中的1%。从目前的发展势头来看，我国的彩票业已进入了一个快速发展的时期。

　　据一项调查表明，85%的美国人买过彩票，70%的日本人买过彩票，64%的法国人买过彩票，而我国只有6%的人买过彩票。从差距中可以看到，我国彩票市场的潜力还远远没有被开掘出来，我国的彩票业方兴未艾，有着广阔的发展空间。据国务院发展研究中心彩票课题组研究测算，到2010年，我国彩票市场的规模将达846亿元。届时，我国每人每年购买彩票的支出将为61元。

　　另据从北京市福利彩票中心了解到的情况，一种名为“北京风采”的电脑福利彩票目前正在进行紧锣密鼓的筹备工作，预计春节前后可望与广大彩民见面。

　　专家访谈

　　彩票业将成为一个新的朝阳产业

　　记者：近日，体育彩票持续热销，您对此如何来看？

　　任军(北京市体育彩票管理中心主任)：体育彩票热销，是与北京过去沉睡的市场相比较而言的。北京的体育彩票市场经历了扫盲、培育、发展阶段后，以后还要求大发展。北京作为一个国际化的大都市，彩票市场是大有潜力可挖的。与兄弟省市相比，北京的彩票市场刚刚启动，还不是特别稳定。市民在参与中也在不断变化，有些人退出，有些人则正在加入彩民队伍。应该说，经过一年的时间，到明年的5月份，北京的彩票市场才能真正稳定下来。

　　吴少平(首都经贸大学经济研究所教授)：对于彩票热销，应当从五个方面来看：1、发行彩票是社会集资的一种新模式。2、健康文明、有序规范的彩票运作可以扩大就业。3、彩票收入应取之于民，用之于民。4、彩票业带动了相关行业的发展。5、彩票发行形成了一种新型的爱心社会氛围。

　　夏学銮(北京大学社会学系教授)：在购买彩票时，人们应有一个正确的认识，应把购买彩票当作一种文化消费来对待，而不是赌博，否则，心态摆不正，可能投入的资金很大、期待很高，却对自己造成很大的挫折。其实，真正中大奖的人往往投入的资金并不多，比如说只买一注或几注就中了奖。心态失衡对个人、对家庭、对社会都是特别不利的。

　　记者：彩票热销带动了“彩票经济”的繁荣，拉动了消费，彩票业会成为一个新兴的产业吗？

　　夏学銮：国外的彩票业很发达，完全可以形成一个产业。我想，国外是如此，国内也会是如此。在国外，购买彩票已成为人们的一种生活习惯。一般来说，买了彩票就是一份期待，中了奖当然高兴，中不了奖也是一种文化消费。彩民们不会认为自己只是当了“分母”，钱被别人赚去了，而是实实在在地看到居民社区公共福利增加了，体育设施增多了。彩民们从彩票公益金的使用上感受到了自己的一份投资。

　　目前，北京的电脑体育彩票发展势头很好，我相信彩票业将成为北京一个新的经济增长点。随着我国经济水平的提高，彩票业将是一个很有活力的、充满前途的产业。

　　任军：自今年5月6日体育彩票开始销售，就等于宣告政府在北京开办了一个大工厂。这个工厂不需要厂房、没有噪音、没有污染、不需要耗费能源、不需要政府投资。截至目前，北京市电脑体育彩票销售额已达2亿多元，其中20%用于解决发行成本，1亿多元作为奖金返还彩民，其余的30%则作为公益金上缴财政。

　　彩票业是一个有着生机和活力的朝阳产业，也是北京市体育产业的支柱。

　　记者：现在许多人都很关心体育彩票能否持续热销下去，或者说彩票业怎样才能实现可持续发展？

　　任军：体育彩票能否持续热销，取决于销售管理是否处于一个高水准，游戏规则是否保持高品位。彩票业的发展要根据市场而言。现在北京的市场刚刚开发，能否持续性发展，要靠我们大家都来维护这个市场。如果体育彩票和福利彩票携手并肩共同发展，彩票市场就会被培育得越来越好。

　　夏学銮：第一，要扩大彩票销售网点，让人们购买彩票很方便。既然供不应求，为什么不能扩大销售网点？在国外，人们在超市、副食商店、杂货店买完东西后，剩余的零钱就可以顺便在店里买上几注彩票。如果我们的彩票销售点十分普及的话，我估计销售额翻一番、翻两番都有可能。

　　第二，彩票业的管理应当更加规范和统一。现在，有的省市的体育彩票是7个正选号码加1个特选号码，有的是9个号码等，各自为政，难免使人们有疑问：这是不是全国统一搞的？此外，一个产业要想做大做强，就要注重规模效应，就应统一标识，而不能仅仅依靠示范效应。彩票业只有实行规范化、制度化管理，才能持久、健康、有序地发展。

　　第三，对彩票公益金的管理和使用要有公开性和透明度，要定期在媒体上公布彩票公益金收入和使用情况。只有使彩票从销售到公益金的使用都实现规范化、制度化，才能使人们增强购买彩票的信心，使人们购买彩票的积极性持久地保持下去。

　　吴少平：1、彩票业应确保公正。游戏规则、约定的条例要真实有效。2、对彩票业要适当控制，要依据生产力的发展确定彩票的发行额，而不能一哄而起。3、对彩票业应加强监管，防止高科技犯罪。4、彩民应调整好心态，购买彩票应心态平和。

　　此外，对彩票业的运作发展，人们应多点儿豁达、爱心和奉献，少一点儿孤注一掷的盲动；多一点儿社会人文精神，少一点儿急切、浮躁和奢望。

　　新闻背景

　　只有立法才能使彩票业规范发展